8月1日出版的第15期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平2023年7月17日《在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的講話(huà)》。
文章強調，黨的十八大以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，實(shí)現由重點(diǎn)整治到系統治理、由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變。新時(shí)代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著(zhù)標志。
文章指出，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。新征程繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系。一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，持續增強發(fā)展的潛力和后勁。二是重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。要堅持系統觀(guān)念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，同時(shí)強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。三是自然恢復和人工修復的關(guān)系。要把自然恢復和人工修復有機統一起來(lái)，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。四是外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系。要激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力，始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。五是“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。
文章指出，要以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。第一，持續深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。第三，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續發(fā)展和對人類(lèi)文明負責的高度，加強生態(tài)保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。第四，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，落實(shí)好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。第五，守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。貫徹總體國家安全觀(guān)，積極有效應對各種風(fēng)險挑戰，保障我們賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。第六，健全美麗中國建設保障體系。統籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。
文章強調，建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。要繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。
在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的講話(huà)
（2023年7月17日）
習近平
這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )是黨中央決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的二十大精神和新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想，總結新時(shí)代生態(tài)文明建設成就，分析當前面臨的新形勢新要求，對新征程加強生態(tài)環(huán)境保護、全面推進(jìn)美麗中國建設作出部署，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、新時(shí)代生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就
黨的十八大以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。
我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，注重點(diǎn)面結合、標本兼治，實(shí)現由重點(diǎn)整治到系統治理的重大轉變。面對資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統退化、環(huán)境污染嚴重等“國土之殤、民生之痛”，我們以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境治理水平顯著(zhù)提高。
我們堅持轉變觀(guān)念、壓實(shí)責任，不斷增強全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設的自覺(jué)性主動(dòng)性，實(shí)現由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為的重大轉變。我們建立健全生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，較真碰硬開(kāi)展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化責任追究，有效遏制了以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)的行為。作出長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰略決策，部署推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，把綠色發(fā)展要求落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)。
我們緊跟時(shí)代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實(shí)現由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變。我們站在對人類(lèi)文明負責的高度，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實(shí)施，共建綠色“一帶一路”，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成，先后舉辦《生物多樣性公約》和《濕地公約》締約方大會(huì )，推動(dòng)確立到2030年至少有效保護全球30%陸地和海洋的目標，為推動(dòng)共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系，促進(jìn)人類(lèi)可持續發(fā)展，建設清潔美麗世界作出了中國貢獻，我國在全球環(huán)境治理中的話(huà)語(yǔ)權和影響力明顯提升。
我們不斷深化對生態(tài)文明建設規律的認識，形成新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想，實(shí)現由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變。我們深刻把握生態(tài)文明建設在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的重要地位和戰略意義，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新戰略，系統回答了建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設規律的認識提升到新高度，為新時(shí)代生態(tài)文明建設提供了根本遵循。
經(jīng)過(guò)頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，地級及以上城市黑臭水體基本消除；土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，如期實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標；全國細顆粒物（PM2.5）歷史性達到29微克每立方米，重點(diǎn)城市平均濃度累計下降57%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。生態(tài)保護方面，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實(shí)現由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉變，在世界上率先實(shí)現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”；自然保護地和陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%以上，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間；森林覆蓋率提高到24.02%，我國成為全球森林資源增長(cháng)最多最快和人工造林面積最大的國家。綠色轉型方面，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟增長(cháng)，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一；碳排放強度累計下降超過(guò)35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的態(tài)勢；清潔能源消費比重增長(cháng)到25.9%，建成全球規模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系。新時(shí)代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，人民群眾感受最直接最真切，國際社會(huì )也普遍認可，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著(zhù)標志。
同時(shí)必須清醒看到，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱的國情沒(méi)有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固。
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章。
二、新征程繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系
隨著(zhù)新時(shí)代生態(tài)文明建設實(shí)踐的深入推進(jìn)，我們對生態(tài)文明建設的規律性認識不斷深化?？偨Y新時(shí)代10年的實(shí)踐經(jīng)驗，分析當前面臨的新情況新問(wèn)題，繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系。
一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。這表明，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。在中國式現代化建設全過(guò)程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系。
要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。要通過(guò)高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續增強發(fā)展的潛力和后勁。
二是重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性。這就要求我們立足全局，堅持系統觀(guān)念，謀定而后動(dòng)。要堅持重點(diǎn)攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升。同時(shí)，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。要統籌兼顧，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合。
當前，必須保持戰略定力，鍥而不舍、久久為功，持續深入打好污染防治攻堅戰，不獲全勝決不收兵。要突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，迎難而上、接續攻堅，以更高標準打幾個(gè)漂亮的標志性戰役。要做足統籌協(xié)調的大文章，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。
三是自然恢復和人工修復的關(guān)系。自然生態(tài)系統是一個(gè)有機生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀(guān)規律，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。治愈人類(lèi)對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養生息足夠的時(shí)間和空間，依靠自然的力量恢復生態(tài)系統平衡。這就是我們反復強調堅持以自然恢復為主方針的道理所在。同時(shí)，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢復和人工修復有機統一起來(lái)，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。
要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設。對于嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農田等生態(tài)系統，要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化突出問(wèn)題，要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態(tài)系統受損嚴重、依靠自身難以恢復的區域，則要主動(dòng)采取科學(xué)的人工修復措施，加快生態(tài)系統恢復進(jìn)程。城市特別是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜居。
四是外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過(guò)度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節、行止有度，這就離不開(kāi)強有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，而且攸關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)。只有人人動(dòng)手、人人盡責，激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長(cháng)流。
必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。要進(jìn)一步建立健全和嚴格執行生態(tài)環(huán)境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責等做法和經(jīng)驗。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化執法監管，切實(shí)做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色發(fā)展為導向的科學(xué)考核評價(jià)體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實(shí)惠。要進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營(yíng)主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。要弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗。
五是“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。
實(shí)現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現，決不能搞“碳沖鋒”、“運動(dòng)式減碳”。要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。要優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。對于傳統行業(yè)，不能簡(jiǎn)單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之，而是要推動(dòng)工藝、技術(shù)、裝備升級，實(shí)現綠色低碳轉型。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，形成更加主動(dòng)有利的新局面。
三、以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化
今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動(dòng)城鄉人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著(zhù)成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
第一，持續深入打好污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，持續降低重點(diǎn)行業(yè)污染排放。大力推進(jìn)“公轉鐵”、“公轉水”，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲、油煙、惡臭等問(wèn)題，積極回應人民群眾關(guān)切。要加強區域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。
碧水保衛戰要促進(jìn)“人水和諧”。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實(shí)推進(jìn)水源地規范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，因地制宜開(kāi)展內源污染治理和生態(tài)修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長(cháng)效機制。建立水生態(tài)考核機制，加強水源涵養區和生態(tài)緩沖帶保護修復，保障河湖生態(tài)流量，維護水生態(tài)系統健康。繼續抓好長(cháng)江十年禁漁措施落實(shí)，做好跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。
凈土保衛戰重在強化污染風(fēng)險管控。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，既要防止新增污染，又要逐步解決長(cháng)期積累的土壤和地下水嚴重污染問(wèn)題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無(wú)廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進(jìn)口。統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興、農村人居環(huán)境整治，有力防治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉村。
第二，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
要優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。守牢國土空間開(kāi)發(fā)保護底線(xiàn)，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等各類(lèi)空間布局，健全主體功能區制度。堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為發(fā)展“明底線(xiàn)”、“劃邊框”。
要加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。嚴把準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，科學(xué)利用各類(lèi)資源，提高資源產(chǎn)出率。
要打造綠色發(fā)展高地。各地區特別是京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、黃河流域等區域，要根據高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強區域綠色發(fā)展協(xié)作，在實(shí)施區域重大戰略中進(jìn)一步謀劃好、規劃好、落實(shí)好生態(tài)環(huán)保工作，建設美麗中國先行區。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時(shí)代美麗城市。
要推動(dòng)形成綠色生活方式。大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節水節電、“光盤(pán)行動(dòng)”、垃圾分類(lèi)等成為習慣，各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，廣泛動(dòng)員園區、企業(yè)、社區、學(xué)校、家庭和個(gè)人積極行動(dòng)起來(lái)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。
第三，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。要站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續發(fā)展和對人類(lèi)文明負責的高度，加強生態(tài)保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。
要加大生態(tài)系統保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統和珍稀物種棲息地保護起來(lái)。推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，持續推進(jìn)“三北”防護林體系建設和京津風(fēng)沙源治理，集中力量在重點(diǎn)地區實(shí)施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰役。推進(jìn)生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。實(shí)施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。
要切實(shí)加強生態(tài)保護修復監管。這些年來(lái)，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復離不開(kāi)強有力的外部監管。要在生態(tài)保護修復上強化統一監管，強化生態(tài)保護修復監管制度建設，加強生態(tài)狀況監測評估，開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)督察執法。堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義，決不允許打著(zhù)生態(tài)建設的旗號干破壞生態(tài)的事情。
要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著(zhù)無(wú)窮的經(jīng)濟價(jià)值。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)重要江河湖庫、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重要生態(tài)系統等保護補償，完善生態(tài)保護修復投入機制，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價(jià)。
第四，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，落實(shí)好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
要有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。深入實(shí)施2030年前碳達峰行動(dòng)方案，確保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，完善法律法規政策，穩步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，并啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。
要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調節作用。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構建新型電力系統。重點(diǎn)控制化石能源消費，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，提升國家油氣安全保障能力。
第五，守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。要貫徹總體國家安全觀(guān)，積極有效應對各種風(fēng)險挑戰，保障我們賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。
要切實(shí)維護生態(tài)安全。進(jìn)一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，完善分級負責、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。加強生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。提升適應氣候變化能力。
要確保核與輻射安全。堅持理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監督管理，全面提高核安全監管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系，推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展。積極參與核安全國際合作。
第六，健全美麗中國建設保障體系。要統籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。
要強化法治保障。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護。實(shí)施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。
要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。強化財政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設領(lǐng)域財政資源配置，確保投入規模同建設任務(wù)相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執行環(huán)境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新，探索區域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本投入。強化價(jià)格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。
要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為。加快構建環(huán)保信用監管體系。進(jìn)一步規范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
要加強科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，建設生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置，培養造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，健全天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )。深化人工智能等數字技術(shù)應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。
四、加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導
建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動(dòng)搖，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，增強領(lǐng)導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能。地方黨政主要負責同志要以身作則、率先垂范，認真履行好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護第一責任人職責。領(lǐng)導班子其他成員要結合自身職責，積極主動(dòng)作為。相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)生態(tài)文明建設責任清單，強化分工負責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強大合力。各級人大及其常委會(huì )要加強生態(tài)文明建設立法工作和法律實(shí)施監督，各級政協(xié)要加大生態(tài)文明建設專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。
要健全科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，組織開(kāi)展美麗中國建設成效考核，抓好自然資源資產(chǎn)離任審計，并做好與污染防治攻堅戰成效考核工作銜接，考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。各級領(lǐng)導干部要不斷增強生態(tài)文明建設的實(shí)際本領(lǐng)。
要繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組要認真履行職責，健全工作機制，加強組織實(shí)施，推動(dòng)督察工作不斷深入。研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統籌協(xié)調和監督管理，努力建設一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護隊伍。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，主動(dòng)為他們排憂(yōu)解難、撐腰打氣。
同志們！生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周?chē)?，奮力拼搏、砥礪前行，全面推進(jìn)美麗中國建設，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國而不懈奮斗！
（來(lái)源：新華社、《求是》2025/15）
