魯發(fā)改信用〔2020〕808號

省有關(guān)部門(mén)，各市發(fā)展改革委：

根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng )新加快流程再造的指導意見(jiàn)》《差異化監管流程再造實(shí)施方案》等文件要求，為建立全省統一的信用分級分類(lèi)標準體系，加快構建差異化監管模式，經(jīng)過(guò)調查研究和廣泛征求意見(jiàn)，研究制定了《山東省信用分級分類(lèi)管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。  

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

2020年6月23日

山東省信用分級分類(lèi)管理辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為建立全省統一的信用分級分類(lèi)標準體系，加快構建差異化監管模式，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng )新加快流程再造的指導意見(jiàn)》《差異化監管流程再造實(shí)施方案》等文件要求，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　開(kāi)展信用分級分類(lèi)，應遵循綜合性、一致性、審慎性的原則，根據信用評價(jià)指標體系，通過(guò)數據分析處理和綜合計分，建立科學(xué)合理的信用分級分類(lèi)管理體系。

第二章 信用評價(jià)

第三條　信用評價(jià)包括公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)和市場(chǎng)信用評價(jià)。

第四條　公共信用綜合評價(jià)是實(shí)施信用分級分類(lèi)監管的基礎。公共信用綜合評價(jià)，由省發(fā)展改革委依托省公共信用信息平臺，整合國家、省有關(guān)部門(mén)和各市歸集共享的公共信用信息，根據統一的指標體系，對信用主體作出公共信用綜合評價(jià)。

第五條  行業(yè)信用評價(jià)，由行業(yè)監管部門(mén)根據自身掌握和共享獲取的信用信息，結合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，利用公共信用綜合評價(jià)結果，作出行業(yè)信用評價(jià)。行業(yè)信用評價(jià)結果納入公共信用綜合評價(jià)指標體系。

第六條  市場(chǎng)信用評價(jià)，由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構等第三方機構對信用主體作出信用評價(jià)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構等第三方機構積極開(kāi)展市場(chǎng)信用評價(jià)，待市場(chǎng)信用評價(jià)形成一定規模后，將其結果納入公共信用綜合評價(jià)和有關(guān)行業(yè)信用評價(jià)指標體系。

第七條  公共信用綜合評價(jià)原則上每年度進(jìn)行一次，以10月31日省公共信用信息平臺歸集的時(shí)點(diǎn)數據為基準。公共信用綜合評價(jià)結果以政務(wù)共享的方式推送給有關(guān)行業(yè)監管部門(mén)等單位，不作為政府部門(mén)對信用主體信用狀況的背書(shū)。

第八條  公共信用綜合評價(jià)賦予每個(gè)信用主體1000分基本分值，在此基礎上，設置減分項、加分項兩類(lèi)指標。

減分項指標13個(gè)，包括法院公布的失信被執行人、政府部門(mén)公布的聯(lián)合懲戒對象（失信黑名單）、一般程序作出的行政處罰、市場(chǎng)監管部門(mén)經(jīng)營(yíng)異常名錄、行政強制執行、法院公布的被執行人、法院生效判決涉及合同糾紛需承擔責任方、國家綜合信用評價(jià)等級較低單位、統計稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展的通用行業(yè)評價(jià)等級較低單位、環(huán)保海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展的單一行業(yè)評價(jià)等級較低單位、簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰、高管失信信息、違反信用承諾。

加分項指標7個(gè)，包括政府部門(mén)公布的聯(lián)合激勵對象（守信紅名單）、國家綜合信用評價(jià)等級較高單位、統計稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展的通用行業(yè)評價(jià)等級較高單位、環(huán)保海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展的單一行業(yè)評價(jià)等級較高單位、單位獲得市（廳）級以上表彰或獎勵情況、單位主要負責人獲得市（廳）級以上表彰或獎勵情況、單位慈善捐贈等履行社會(huì )責任情況。（公共信用綜合評價(jià)指標體系詳見(jiàn)附表1）

公共信用綜合評價(jià)指標體系，根據實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和優(yōu)化。

第三章 信用分級分類(lèi)

第九條  根據省委辦公廳、省政府辦公廳《差異化監管流程再造實(shí)施方案》規定，全省各類(lèi)信用主體統一劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類(lèi)。

第十條  為準確反映信用主體信用風(fēng)險等級，根據公共信用綜合評價(jià)結果，進(jìn)一步將信用主體細分為A+、A、B、C、C-、D、D-七個(gè)信用等級。誠信守法類(lèi)信用主體包括A+級、A級；輕微失信類(lèi)信用主體為B級；一般失信類(lèi)信用主體包括C級、C-級；嚴重失信類(lèi)信用主體包括D級、D-級。

第十一條  A級，為信用主體原始基準等級，一般是無(wú)失信信息無(wú)良好信息，或失信信息與良好信息分值相等；

A+級，一般是無(wú)失信信息有良好信息，或良好信息分值超過(guò)失信信息分值；

B級，一般是僅有少量輕微失信信息，或輕微失信信息分值超過(guò)良好信息分值；

C級，一般是有一條一般程序作出的失信信息或多條輕微失信信息；

C-級，一般是有多條一般程序作出的失信信息；

D級，一般是有一條嚴重失信信息；

D-級，一般是有兩條及以上嚴重失信信息。（公共信用綜合評價(jià)分級分類(lèi)標準詳見(jiàn)附表2）

第十二條  信用主體具有國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）文件規定的四類(lèi)嚴重失信行為信息的，直接認定為D級。

第十三條  各行業(yè)監管部門(mén)根據《差異化監管流程再造實(shí)施方案》規定，在公共信用綜合評價(jià)基礎上，可對信用主體進(jìn)行更細致深入的行業(yè)分級分類(lèi)，為開(kāi)展精準監管、包容審慎監管、重點(diǎn)監管提供支撐。

第四章 信用分級分類(lèi)結果應用

第十四條  各級、各部門(mén)要將信用分級分類(lèi)結果運用到行政管理和社會(huì )治理工作中，作為實(shí)施差異化監管的依據。省發(fā)展改革委與各行業(yè)監管部門(mén)依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺，要加強公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果共享共用。

各級、各部門(mén)要及時(shí)匯聚整合信用信息數據，歸集至省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”數據中心信用信息庫并按需共享，在信用監管等過(guò)程中加以應用。

第十五條  對誠信守法類(lèi)信用主體，實(shí)行“非請勿擾”誠信管理制度。在日常監管中，行業(yè)監管部門(mén)原則上不將其列入抽查范圍。在行政管理和公共服務(wù)中，實(shí)行綠色通道、容缺受理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵措施。如出現嚴重失信行為，行業(yè)監管部門(mén)依法依規進(jìn)行嚴格處罰。

第十六條  對輕微失信類(lèi)信用主體，每年至多進(jìn)行一次隨機檢查，采取包容審慎監管方式，建立輕微違法行為免罰、輕罰清單。

第十七條  對一般失信類(lèi)信用主體，每年除進(jìn)行一次隨機性聯(lián)合檢查外，不再安排其他檢查。

第十八條  對嚴重失信類(lèi)信用主體，在日常監管中列為重點(diǎn)監管對象，抽查比例不設上限，依法依規增加檢查內容，加大抽查檢查力度和頻次。根據國家有關(guān)部委簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄規定，依法依規在行政管理和公共服務(wù)中，限制其享受簡(jiǎn)化程序等便利措施，限制其申請財政性資金項目、評優(yōu)評先項目。

第五章 信用主體權益保護

第十九條  各級、各部門(mén)要加強信用主體信用信息安全防護，建立健全安全管理、查詢(xún)使用、應急處理等制度，保障信用主體信用信息在信用評價(jià)、分級分類(lèi)全過(guò)程的安全。

第二十條  各級、各部門(mén)要建立信用主體信用評價(jià)、信用分級分類(lèi)活動(dòng)全流程管理體系，建立侵權責任追究機制，對泄露、篡改信用主體信用分級分類(lèi)結果或者利用信用分級分類(lèi)結果謀私等行為，依法進(jìn)行處罰，切實(shí)保護信用主體合法權益。

第二十一條  建立異議處理機制，信用主體對有關(guān)信用評價(jià)結果存在異議的，可以向省公共信用信息平臺、行業(yè)監管部門(mén)提出異議申請，有關(guān)單位在五個(gè)工作日內處理完成。對確屬錯誤的，省公共信用信息平臺、行業(yè)監管部門(mén)要重新對其進(jìn)行信用評價(jià)；對由于數據更新不及時(shí)、不齊全等原因造成評價(jià)結果不準確的，省公共信用信息平臺、行業(yè)監管部門(mén)要及時(shí)補充完善數據，重新作出評價(jià)和分類(lèi)。

第二十二條  完善信用修復制度，信用主體主動(dòng)糾正失信行為，消除不良影響的，在滿(mǎn)足最低公示期后，依法依規及時(shí)撤銷(xiāo)失信信息，確保失信信息動(dòng)態(tài)更新，準確反映信用主體實(shí)際信用狀況，為信用主體信用評價(jià)、分級分類(lèi)提供真實(shí)有效的數據支撐。

第六章 組織保障

第二十三條  各級、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，高度重視信用分級分類(lèi)工作，強化制度設計，細化責任分工和具體措施，推動(dòng)信用分級分類(lèi)工作順利實(shí)施。

第二十四條  建立部門(mén)間工作協(xié)商機制和聯(lián)絡(luò )員制度，省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責加強組織協(xié)調，及時(shí)調度信用分級分類(lèi)工作進(jìn)展情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決。

第二十五條  各級、各部門(mén)要加強信用信息歸集共享力度，準確、完整記錄信用主體在經(jīng)濟運行過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息，確保評價(jià)分類(lèi)科學(xué)合理。

第七章 附  則

第二十六條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件1

山東省公共信用綜合評價(jià)指標體系

（2020年版）

附件2

山東省公共信用綜合評價(jià)分級分類(lèi)標準