各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和對山東工作的重要指示要求，進(jìn)一步強化教育、科技、人才在全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐作用，加快科技強省建設，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，大力實(shí)施科教強魯人才興魯戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持“四個(gè)面向”，加快科技自立自強，努力爭當國家高水平科技自立自強“排頭兵”，將山東省打造成為全國重要的區域創(chuàng )新高地和科技創(chuàng )新策源地，為建設科技強國貢獻力量。

到2027年，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入大幅增加，投入強度達到2.8%，科技創(chuàng )新綜合實(shí)力顯著(zhù)提升?！笆姑鼘颉钡膽鹇钥萍剂α矿w系加速形成，原始創(chuàng )新能力大幅提高。戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科學(xué)家隊伍持續壯大，具有山東特色的新時(shí)代人才集聚高地加速隆起。企業(yè)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步強化，全省高新技術(shù)企業(yè)突破4萬(wàn)家，力爭達到5萬(wàn)家，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)突破5萬(wàn)家，力爭達到6萬(wàn)家，規模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到53%左右。創(chuàng )新資源配置更加高效，科技治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力顯著(zhù)增強，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的山東路徑基本形成。

二、搭建高水平創(chuàng )新平臺，培育國家戰略科技力量

1. 建立使命驅動(dòng)、任務(wù)導向的實(shí)驗室體系。深入實(shí)施實(shí)驗室體系重塑攻堅行動(dòng)，加快構建“1313”四級實(shí)驗室體系。建立實(shí)驗室重大科研任務(wù)直接委托制和“軍令狀”責任制，推動(dòng)實(shí)驗室跨單位、跨體制組建核心團隊開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)出一批原創(chuàng )性、戰略性重大創(chuàng )新成果。（省科技廳牽頭）

2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺提質(zhì)升級。持續加大對省級創(chuàng )新平臺的培育力度，爭創(chuàng )一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心等國字號創(chuàng )新平臺。支持新型研發(fā)機構建立與省重大戰略目標任務(wù)對接機制。支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體高標準、規范化建設，打造具有山東特色和全國影響力的創(chuàng )新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)牽頭建設專(zhuān)業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各市高標準建設中試示范基地。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

3. 加快重大科技基礎設施布局建設。組織實(shí)施省重大科技基礎設施預研項目，在科創(chuàng )資源富集區域集中布局重大科技基礎設施和跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的前沿交叉研究平臺。加快航空發(fā)動(dòng)機試驗裝置等已納入國家布局的重大科技基礎設施建設并發(fā)揮作用，推動(dòng)更多重大科技基礎設施納入國家布局。完善重大科技基礎設施共建、共管和共享機制，探索“裝置+園區+集群”模式，加快構建區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）

三、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能

4. 加強應用導向的基礎研究。持續開(kāi)展基礎研究十年行動(dòng)，以應用研究帶動(dòng)基礎研究，完善基礎研究、應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，強化共性基礎技術(shù)供給。支持地方政府、行業(yè)主管部門(mén)、高校院所、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)等與省自然科學(xué)基金設立聯(lián)合基金，發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金作用，著(zhù)力解決創(chuàng )新發(fā)展中的重大科學(xué)、關(guān)鍵核心、前沿技術(shù)問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)省級基礎科學(xué)研究中心建設，支持數學(xué)、化學(xué)等優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng )國家基礎學(xué)科研究中心。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）

5. 強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施國產(chǎn)化替代科技攻堅行動(dòng)，每年組織實(shí)施100項左右重大科技創(chuàng )新工程項目，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題，全面增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。持續實(shí)施“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”科技示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合。強化人工智能、量子科技、虛擬現實(shí)、先進(jìn)核能、生物醫藥與高端醫療器械等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)布局，壯大一批戰略性創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

6. 創(chuàng )新重大科研任務(wù)組織方式。強化由政府主導、技術(shù)總師負責的有組織的科研活動(dòng)。建立行業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、專(zhuān)家智庫等多方參與的項目指南形成機制，完善常態(tài)化指南發(fā)布申報機制，提升科研攻關(guān)的精準性、科學(xué)性、實(shí)效性。深入推行“揭榜掛帥”項目遴選制度、“賽馬式”資助制度、“里程碑式”考核制度。（省科技廳牽頭）

四、強化科技創(chuàng )新戰略支撐，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設

7. 強化黃河安瀾與綠色發(fā)展科技支撐。加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復、氣候變化風(fēng)險應對等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，構筑黃河安瀾及生態(tài)安全技術(shù)體系。強化綠色低碳技術(shù)供給，制定科技支撐碳達峰碳中和方案，推動(dòng)綠色技術(shù)銀行在山東省布局建設。加快棗莊國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設，為全省綠色低碳轉型發(fā)展作出示范。（省科技廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

8. 強化鄉村振興科技支撐。深入實(shí)施農業(yè)良種工程和種業(yè)企業(yè)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)，培育一批突破性新品種。制定農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施方案，突破一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。高標準建設黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。積極發(fā)揮農業(yè)科技園區作用，建強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入實(shí)施科技創(chuàng )新助力鄉村振興行動(dòng)，打造科技支撐鄉村振興、促進(jìn)共同富裕的“齊魯樣板”。（省科技廳牽頭，省農業(yè)農村廳配合）

9. 強化陸海統籌科技支撐。發(fā)揮嶗山實(shí)驗室等重大創(chuàng )新平臺載體作用，集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，打造世界一流的海洋科學(xué)中心。以海洋重大戰略需求和海洋應用場(chǎng)景為導向，加快推動(dòng)陸域優(yōu)勢技術(shù)向海洋拓展。啟動(dòng)海洋高新區建設，支持有條件的園區創(chuàng )建海洋領(lǐng)域國家高新區、國家農高區。（省科技廳牽頭）

五、強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，壯大創(chuàng )新創(chuàng )造生力軍

10. 強化科技型企業(yè)梯次培育。聚焦專(zhuān)業(yè)化、平臺化、一體化，培優(yōu)做強50家品牌孵化載體。開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設試點(diǎn)，培育一批前沿領(lǐng)域科技企業(yè)。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng )新政策體系，推行企業(yè)創(chuàng )新積分制，為科技型企業(yè)定制化提供科技政策服務(wù)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)快速成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）

11. 實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)。深入實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，每年支持1000家左右科技型中小企業(yè)強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。深入推進(jìn)政府采購支持首臺（套）推廣應用試點(diǎn)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭創(chuàng )建國家重大創(chuàng )新平臺，產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。鼓勵大型企業(yè)科技設施、科研數據、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，培育聚集一批中小型科技企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

12. 推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng )新示范。鼓勵國有企業(yè)聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”，與全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)全面對標發(fā)展，持續加大研發(fā)投入，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。通過(guò)定向委托、簽軍令狀等多種方式，支持有能力的國有企業(yè)承擔國家和省重大科技項目。鼓勵國有企業(yè)建設應用基礎研究中心、新型研發(fā)機構。創(chuàng )新國有創(chuàng )投企業(yè)考核方式，引導省屬企業(yè)將培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)情況作為考核參考指標。（省科技廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責）

六、激發(fā)人才創(chuàng )新活力，打造高水平人才集聚高地

13. 強化科技人才梯次培育。深入實(shí)施領(lǐng)軍人才“筑峰計劃”，加強戰略科學(xué)家和頂尖人才培育。實(shí)施戰略科學(xué)家躍升計劃，支持戰略科學(xué)家承擔國家和省重大科研任務(wù)，牽頭組建重大科技創(chuàng )新平臺。實(shí)施山東省科技菁英計劃，在省重大科技項目中設立技術(shù)副總師，大力培養45歲以下青年科技領(lǐng)軍人才。持續實(shí)施高校畢業(yè)生集聚、卓越工程師培育等專(zhuān)項行動(dòng)。（省委組織部、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

14. 實(shí)施科教協(xié)同育人計劃。加快建立對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng )新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。以“雙一流”和“高水平大學(xué)”建設高校為主體，建設10個(gè)左右山東省科教融合協(xié)同育人聯(lián)合體。瞄準前瞻性、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，大力推進(jìn)跨學(xué)科研究，布局一批新工科、新醫科、新農科、新文科專(zhuān)業(yè)，培養一批學(xué)科交叉人才。（省教育廳牽頭，省委組織部、省科技廳配合）

15. 大力吸引海外高層次人才。深入實(shí)施海外工程師、省優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目（海外）等人才計劃，通過(guò)事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，加快海外高層次科研人才集聚。加快布局國際聯(lián)合實(shí)驗室、離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等，建立人才工作海外聯(lián)絡(luò )站，面向全球大力引進(jìn)高層次科研人才和項目經(jīng)理、產(chǎn)業(yè)投資人等科技服務(wù)人才。（省科技廳牽頭）

16. 強化人才服務(wù)保障。支持濟南市、青島市集中優(yōu)勢聯(lián)合創(chuàng )建國家吸引和集聚人才平臺，打造具有山東特色的“2+N”人才集聚雁陣格局。培育壯大省高層次人才服務(wù)聯(lián)盟，完善省市“人才卡”服務(wù)協(xié)同機制，推動(dòng)建立強有力的人才服務(wù)保障體系。推動(dòng)各市實(shí)施品質(zhì)活力城市、人才友好型城市建設，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

七、強化區域協(xié)同創(chuàng )新，構筑具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心

17. 加快打造區域科技創(chuàng )新中心。全力創(chuàng )建國家區域科技創(chuàng )新中心，打造黃河流域原創(chuàng )策源地。推動(dòng)山東半島國家自主創(chuàng )新示范區與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng )新示范區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵高新區、大學(xué)科技園等各類(lèi)科技園區建設伙伴園區，開(kāi)展異地孵化、飛地園區等多層級合作。發(fā)揮黃河科技創(chuàng )新聯(lián)盟作用，促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng )新要素高效融通。（省科技廳牽頭）

18. 加強科技開(kāi)放合作。多方位多渠道開(kāi)展國際科技合作，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)，打造科技創(chuàng )新國際交流合作新高地。加強友好省州科技交流合作，打造中日科技創(chuàng )新合作大會(huì )等活動(dòng)品牌。支持科研院所、重點(diǎn)企業(yè)設立海外研發(fā)中心，布局一批聯(lián)合研發(fā)機構。深化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等區域創(chuàng )新合作，強化與大院名校戰略合作，圍繞央企、世界500強企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快布局創(chuàng )新鏈，推動(dòng)高端創(chuàng )新資源集聚山東。（省科技廳牽頭）

19. 推動(dòng)全域創(chuàng )新發(fā)展。加快建設山東半島創(chuàng )新型城市群，支持濟南市建設高水平引領(lǐng)型國家創(chuàng )新型城市，青島市建設國際化創(chuàng )新型城市標桿。發(fā)揮省會(huì )、半島、魯南科創(chuàng )聯(lián)盟作用，推動(dòng)三大經(jīng)濟圈創(chuàng )新發(fā)展。支持高新區優(yōu)先承接科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、對外開(kāi)放等領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)有條件的省高新區升級為國家高新區。強化科技創(chuàng )新強縣財政激勵，打造一批具有引領(lǐng)性的全國創(chuàng )新型縣（市）。引導支持欠發(fā)達區域圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節強化創(chuàng )新要素供給，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）

八、強化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，加速推動(dòng)科技成果轉移轉化

20. 構建市場(chǎng)化成果轉化體系。加強省技術(shù)產(chǎn)權交易平臺建設，建立覆蓋全省、標準統一、資源共享的技術(shù)市場(chǎng)體系。提高科技成果轉化在高校院所績(jì)效評估中的比重，加快推動(dòng)省屬高校、科研院所全部建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。支持企業(yè)與高校、科研院所共建科技成果轉化聯(lián)合體，加速推動(dòng)科技成果轉化落地。培育一批技術(shù)轉移人才培養基地，加強高端技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設。（省科技廳牽頭，省財政廳、省教育廳配合）

21. 推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。吸引聚集國內知名創(chuàng )投機構及其投資企業(yè)，培育一批省級創(chuàng )業(yè)投資集聚區和創(chuàng )業(yè)投資綜合服務(wù)基地。發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉換基金等各級政府引導基金作用，與國內一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)投資機構合作設立子基金，對于投資省內種子期、初創(chuàng )期的科技項目在收回實(shí)繳出資后可讓渡全部收益。支持行業(yè)骨干企業(yè)、社會(huì )資本建設科技企業(yè)孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵科技企業(yè)進(jìn)行創(chuàng )業(yè)投資。深入挖掘優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)上市后備資源，開(kāi)展綜合性培育培訓服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板和北交所上市。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

22. 創(chuàng )新科技金融模式。推動(dòng)濟南市加快科創(chuàng )金融改革試驗區建設。搭建科技型企業(yè)增信平臺，探索“數據增信+產(chǎn)業(yè)信任”模式，為科技型中小企業(yè)融資提供支撐。探索設立科創(chuàng )保險特色機構，為科技型企業(yè)項目研發(fā)、產(chǎn)品推廣提供風(fēng)險補償。持續完善科技成果轉化貸款風(fēng)險補償機制，打造“魯科貸”服務(wù)品牌。（省科技廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

九、深化科技創(chuàng )新治理改革，持續優(yōu)化全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)

23. 深化科技評價(jià)綜合改革。加快推進(jìn)科技成果評價(jià)改革，構建“五元”價(jià)值評價(jià)體系。深化科技獎勵改革，建立多元分類(lèi)評獎機制。扎實(shí)開(kāi)展科技人才評價(jià)改革，構建有利于科技人才潛心研究和創(chuàng )新的評價(jià)體系。建立財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權的聲明制度，實(shí)施重大科研項目知識產(chǎn)權全流程管理。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局配合）

24. 深化科研經(jīng)費管理改革。在人才類(lèi)、基礎研究類(lèi)、軟科學(xué)類(lèi)科研項目中逐步全面推行經(jīng)費“包干制”。建立項目、平臺、人才、資金等創(chuàng )新資源一體化配置機制。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將結果作為科技項目調整、后續支持的重要依據。探索以財政資金無(wú)償資助與股權投資相結合的方式支持重大科技項目實(shí)施，通過(guò)階段性持有股權、適時(shí)退出實(shí)現財政資金良性循環(huán)和保值增值。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）

25. 強化科學(xué)普及和宣傳教育。深入實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)和科普重點(diǎn)工程，打造科學(xué)素質(zhì)建設“齊魯樣板”。推動(dòng)全省各類(lèi)創(chuàng )新平臺定期向公眾開(kāi)放，遴選支持一批省級科普基地。將科學(xué)家精神和科研誠信教育列入高校院所學(xué)生培養、科研人員培訓的重要內容。加大企業(yè)家創(chuàng )新事跡宣傳力度，培育創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍。（省科協(xié)、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

十、強化創(chuàng )新支撐保障，加快科技政策落地見(jiàn)效

26. 強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。健全省委科技創(chuàng )新委員會(huì )工作機制，強化黨對科技創(chuàng )新工作的全面領(lǐng)導。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，推動(dòng)修訂《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》。各市要強化主體責任，制定配套政策措施，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地。建立完善科技創(chuàng )新政策宣傳和督查機制。（省科技廳牽頭）

27. 強化要素保障。將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，引導市、縣（市、區）、高校院所和企業(yè)加大有效研發(fā)投入。將科技創(chuàng )新類(lèi)重大項目、重大平臺用地納入國土空間規劃統籌用地布局，對納入省重大項目清單的省級以上重點(diǎn)科技創(chuàng )新項目新增用地實(shí)行省級統籌保障。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）

山東省人民政府

2022年11月23日

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