為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委、國家市場(chǎng)監管總局關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1602號），推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委會(huì )同省市場(chǎng)監管局研究起草了《關(guān)于山東省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)向社會(huì )征集意見(jiàn)和建議。如有意見(jiàn)或建議，請于7月13日前反饋至山東省發(fā)展改革委(服務(wù)業(yè)規劃協(xié)調處)。公示期：2020年7月6日－13日 ；電話(huà)：0531-86191915；電子郵箱：lipeiqing@shandong.cn

      特此公告。

      附件：關(guān)于山東省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

2020年7月6日

附件：

關(guān)于山東省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

省有關(guān)部門(mén)，各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局：

      為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委、國家市場(chǎng)監管總局關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1602號），推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

      一、總體要求

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持擴大服務(wù)業(yè)規模與優(yōu)化結構、加快服務(wù)業(yè)新舊動(dòng)能轉換與提質(zhì)增效并舉，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變、公共服務(wù)業(yè)向便利化和普惠制提升，到2025年，全省服務(wù)業(yè)增加值規模和占GDP的比重不斷提高，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng )造稅收的能力持續增強，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成, 不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

      二、重點(diǎn)任務(wù)

      （一）加快推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，引導支持服務(wù)業(yè)企業(yè)建立服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，每年認定一批省級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心，培育一批服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。引導龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)人工智能、云計算、大數據、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的轉化應用。支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深層次合作，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展市場(chǎng)、做強品牌。

      （二）深入推進(jìn)融合發(fā)展。組織實(shí)施國家先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)和服務(wù)型制造行動(dòng)計劃，開(kāi)展我省先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和公共科技服務(wù)需求，認定培育一批省級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范綜合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。依托卡奧斯平臺加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、營(yíng)運管理、售后服務(wù)等環(huán)節向專(zhuān)業(yè)化、高端化躍升，推動(dòng)有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務(wù)總集成總承包商轉變。開(kāi)展省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、精品旅游小鎮和精品旅游特色村創(chuàng )建工作，每年評選一批省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、精品文化旅游小鎮和精品旅游特色村。完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導農業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉型，打造終端型、體驗型農村新消費。推動(dòng)服務(wù)業(yè)不同行業(yè)之間跨界融合發(fā)展，實(shí)現人流、物流、資金流和信息流高效整合，滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、柔性化和消費升級需求。

      （三）積極促進(jìn)集聚發(fā)展。優(yōu)化全省服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，支持濟南、青島建設國際消費中心城市，形成我省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。推動(dòng)山東半島城市群、省會(huì )經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈公共服務(wù)均等化和要素市場(chǎng)一體化，構建城市群、都市圈服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成區域服務(wù)業(yè)發(fā)展新樞紐。積極推進(jìn)濟南市歷下區、青島市2個(gè)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和泰安市泰山區、榮成市等28個(gè)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)總結推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗。引導各地服務(wù)業(yè)集聚區升級發(fā)展，每年認定培育一批省級現代服務(wù)業(yè)集聚示范區和省級服務(wù)業(yè)特色小鎮。以青島、煙臺、威海、日照為重點(diǎn)，完善海洋服務(wù)基礎設施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢(xún)、涉海金融、涉海商務(wù)等，構建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。對全省港口資源進(jìn)行統一系統規劃，加快推進(jìn)老舊港口搬遷改造升級和老港區開(kāi)發(fā)建設，加強新建港口基礎設施建設，全面提高港口靠泊能力和智能化水平。積極培育青島中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區和威海、日照郵輪訪(fǎng)問(wèn)港、游艇帆船基地，開(kāi)展煙臺郵輪無(wú)目的地公海游試點(diǎn)。創(chuàng )建國家級和省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，評選認定山東省體育旅游示范基地。統籌推進(jìn)濟南、青島知識產(chǎn)權服務(wù)集聚區建設。研究制定省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，推動(dòng)省級產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。

      （四）大力拓展服務(wù)消費。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，實(shí)施5G+消費示范工程，積極培育在線(xiàn)診療、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育培訓、線(xiàn)上文化和旅游等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點(diǎn)，引導定制消費、智能消費和體驗消費，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。發(fā)揮醫保連接醫療、醫藥和供需雙方的優(yōu)勢和醫保支付的基礎作用，針對疫情防控、失能人員、慢性病群體、困難群眾及60歲以上老人，加快建設互聯(lián)網(wǎng)醫療保障綜合服務(wù)平臺。加快長(cháng)期護理保險制度建設，有條件的市長(cháng)期護理保險覆蓋面擴展至參保居民。推動(dòng)具備條件的公辦養老機構開(kāi)展企業(yè)化改制或公建民營(yíng)，開(kāi)展養老機構、日間照料中心和農村幸福院等級評定工作。全面實(shí)施醫師區域注冊制度，支持醫師多機構執業(yè)。支持社會(huì )力量興辦托育服務(wù)機構。研究制定省級文化和旅游消費試點(diǎn)、示范縣（市、區）評定標準和辦法，開(kāi)展省級文化和旅游消費試點(diǎn)、示范縣（市、區）創(chuàng )建工作。發(fā)放文化和旅游惠民消費券，組織開(kāi)展樂(lè )游、樂(lè )賞、樂(lè )購、樂(lè )享、樂(lè )活、樂(lè )智六大系列文旅主題活動(dòng)。采取省級財政投入、試點(diǎn)城市配套和商家折扣優(yōu)惠三級聯(lián)動(dòng)模式，開(kāi)展體育惠民消費券發(fā)放試點(diǎn)。依托中心城區設施和重點(diǎn)景區，培育夜間觀(guān)光游憩、文化體驗、特色餐飲、時(shí)尚購物等夜間旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造夜間文旅消費集聚區。實(shí)施“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)計劃，著(zhù)力推動(dòng)郵快合作、快快合作、快交合作、快商合作等模式。支持有條件的地方建設新興消費體驗中心。著(zhù)力挖掘農村電子商務(wù)和旅游消費潛力，優(yōu)化農村消費市場(chǎng)環(huán)境。完善消費者權益保護機制，深入開(kāi)展“放心消費在山東”創(chuàng )建活動(dòng)。

      （五）優(yōu)化提升公共服務(wù)。持續推進(jìn)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能完善和服務(wù)升級，完成全省各級部門(mén)自建系統整合，完善“一鏈辦理”“好差評”等服務(wù)系統建設。加強政務(wù)服務(wù)事項標準化管理，實(shí)現一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與“愛(ài)山東”APP有效銜接，深化數據共享應用。建立健全稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保、海關(guān)、醫療機構等領(lǐng)域的信息查詢(xún)系統。圍繞城鄉居民優(yōu)質(zhì)便利生活需求，合理布局社區養老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務(wù)設施，提升各類(lèi)公共文化、體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放服務(wù)水平。完善山東體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。制定完整社區建設標準。創(chuàng )建全域旅游示范省，打造“一部手機游山東”項目，建設山東智慧文旅融合大數據中心、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺、山東旅游資訊平臺、實(shí)時(shí)景區直播平臺、在線(xiàn)導覽服務(wù)平臺。

      （六）加強標準品牌建設。全面落實(shí)國家標準化綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和基本公共服務(wù)，加快完善服務(wù)業(yè)地方標準體系，推動(dòng)國際國內服務(wù)標準接軌。圍繞服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，鼓勵社會(huì )團體和企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準。完善商貿旅游、社區服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、養老服務(wù)、休閑娛樂(lè )、教育培訓、體育健身、家政服務(wù)、保安服務(wù)等傳統服務(wù)領(lǐng)域標準，加快電子商務(wù)、供應鏈管理、節能環(huán)保、知識產(chǎn)權服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認證服務(wù)、嬰幼兒托育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標準研制。抓好《餐飲業(yè)分餐設計實(shí)施指南》《餐飲提供者無(wú)接觸供餐實(shí)施指南》兩個(gè)省級地方標準的宣貫實(shí)施，培育樹(shù)立一批標準化分餐制樣板企業(yè)。制定我省知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）價(jià)值評價(jià)規范等省級地方標準，全面實(shí)施企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。制定我省服務(wù)業(yè)高端品牌培育標準，開(kāi)展服務(wù)業(yè)高端品牌培育認定工作，推出一批高端品牌培育企業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構和地方政府開(kāi)展服務(wù)品牌培育和塑造工作，積極打造山東服務(wù)品牌和具有地方特色的區域服務(wù)品牌。研究制定一批農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈地方標準、團體標準和企業(yè)標準。加強服務(wù)品牌保護力度，依法依規查處侵權假冒服務(wù)品牌行為。

      （七）健全質(zhì)量監管體系。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量信息，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾，開(kāi)展第三方認證。加強服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)技術(shù)機構布局建設，持續開(kāi)展全省公共服務(wù)質(zhì)量監測，探索開(kāi)展重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監測，引導企業(yè)、行業(yè)和政府提高服務(wù)質(zhì)量。指導和推動(dòng)有條件的市開(kāi)展區域內公共服務(wù)和重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監測，強化結果應用。加快推進(jìn)我省服務(wù)質(zhì)量監管立法，建立健全服務(wù)質(zhì)量監管協(xié)同處置機制，及時(shí)依法調查處理服務(wù)質(zhì)量安全事件，不斷完善服務(wù)質(zhì)量治理體系。

      三、保障措施

      （一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。推動(dòng)各級行政審批服務(wù)部門(mén)落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦“一次登錄、一表填報、全程網(wǎng)辦、一個(gè)工作日辦結”和印章、發(fā)票及稅控設備、寄遞“三個(gè)免費”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準規定，實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)自主申報。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位壟斷案件。以關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的行政性壟斷問(wèn)題為重點(diǎn)，規范政府部門(mén)行政行為。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設，建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全對失信主體的懲戒機制。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監管原則，在質(zhì)量監控、消費維權、稅收征管等方面實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理。充分發(fā)揮價(jià)格監管職能，依法查處服務(wù)機構違規收費行為。強化公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格監管。嚴厲查處電網(wǎng)企業(yè)擅自提高國家規定的銷(xiāo)售電價(jià)，增加工商企業(yè)用能成本的違法違規行為，持續開(kāi)展轉供電環(huán)節電價(jià)專(zhuān)項治理。

      （二）加大政策支持。積極構建有利于服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。全面落實(shí)國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)社區養老服務(wù)機構稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，擴大購買(mǎi)范圍，優(yōu)化政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。有條件的地方政府可以設立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金。積極爭取在青島港、煙臺港、日照港增設入境免稅業(yè)務(wù)。推廣應用山東省融資服務(wù)平臺，支持各市建設個(gè)性化在線(xiàn)服務(wù)平臺，指導各地圍繞重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項洽談活動(dòng)，暢通產(chǎn)融對接渠道，開(kāi)展“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對接活動(dòng)。支持具有金融屬性的大宗商品交易市場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持作用，每年安排一定數量的再貸款額度，專(zhuān)門(mén)支持經(jīng)辦業(yè)務(wù)的地方法人金融機構發(fā)放符合再貸款條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。統籌公共服務(wù)相關(guān)基礎設施布局，保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。適應服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，創(chuàng )新用地供給方式。實(shí)施“退二進(jìn)三”“退低進(jìn)高”，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，依法按新用途辦理相關(guān)手續。

      （三）強化人才支撐。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)等高端業(yè)態(tài)，對創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)或模式，引領(lǐng)或促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的一定規模以上的人力資源服務(wù)機構，給予獎勵支持。繼續開(kāi)展省級服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才評選獎勵工作。對在企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng )新、行業(yè)組織建設等方面作出突出貢獻的人員列入服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才評選。加強服務(wù)業(yè)行業(yè)技能人才隊伍建設。開(kāi)展社會(huì )培訓評價(jià)組織職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)工作。鼓勵服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認定，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度。完善“山東省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)平臺”，暢通非公經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，為非公經(jīng)濟組織人員、自由職業(yè)者申報職稱(chēng)提供高效便捷服務(wù)。按部署開(kāi)展新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。

      （四）強化統計分析。健全服務(wù)業(yè)統計調查制度，推進(jìn)部門(mén)服務(wù)業(yè)統計向全行業(yè)延伸。完善服務(wù)業(yè)統計指標體系，加強服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)統計監測。健全服務(wù)業(yè)統計工作協(xié)調機制，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析制度，逐步形成服務(wù)業(yè)季度、年度信息發(fā)布機制。

      分行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展由行業(yè)主管部門(mén)部署實(shí)施。各市要加強統籌協(xié)調，細化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。